Реформа местного управления — последовательная передача административных, налоговых и судебных функций от государственных ставленников к выборным должностям из местного населения, проведённая Избранной Радой во время правления Ивана IV Грозного.
Кратко о сути и содержании
Причины и предпосылки
- Низкая эффективность в управлении и злоупотребления властью со стороны княжеских ставленников — волостелей и наместников
- Повышение доверия к центральной власти через передачу части функций местному самоуправлению
- Малочисленный бюрократический аппарат
- Необходимость интенсивного развития различных отраслей хозяйствования
Цели и задачи
- Переход от системы «кормлений» к органам местного самоуправления
- Формирование административных и судебных должностей на местах путем выборов из местного населения
- Повышение эффективности сбора налогов, борьбы с преступностью, исполнения административных и судебных функц
- Создание специализированных государственных служб — приказов
Губная реформа
Реформа была начата еще во время правления матери Ивана Грозного — Елены Глинской.
Вместо княжеских ставленников на местах (волостелей и наместников) розыск разбойников и суд над ними переходил к губным старостам, избирающимся из местных дворян, или губных целовальников от крестьянства (если дворян в данной местности не проживало).
Земская реформа
Основа реформы была заложена в Судебнике 1550 года. Крестьянские и городские общины получили право предоставлять прошение об отзыве наместника или волостеля, с условием избрания из собственной среды старост для учреждения земской избы, а также перечисления полагающегося наместникам «кормления» в казну государства (кормленный откуп).
Созданные таким образом органы местного самоуправления получали возможность самостоятельно осуществлять судебные (кроме тяжких преступлений) и административные функции, а также собирать и отправлять налоги в центр.
В 1555 году был издан указ об отмене кормлений, однако, судя по упоминаниям в различных исторических документах, переход на новую систему происходил в течении продолжительного времени.
Реформа центрального управления
создание системы приказов
Увеличение территории Русского царства при острой нехватке административных служащих еще при Иване III и Василии III способствовало формированию новых органов управления — приказов. Но именно при Иване IV Грозном приказы объединяются в единую систему органов центрального государственного управления, каждый из которых заведовал особым родом государственных дел или отдельными областями государства. Приказы назывались иначе палатами, избами, дворами, дворцами, третями или четвертями.
Loading...